美国白宫报告揭示东南亚转运网络：九国被点名，但无最高级别风险

美国政府于2026年8月发布了一份题为《大规模转运骗局》的报告，旨在揭露非法转运活动。这份报告在全球范围内识别出约40个涉嫌参与“影子转运网络”的司法管辖区，其中明确点名了东盟十个成员国中的九个。

报告指出，这一网络使得中国原产商品能够以新的国家身份进入美国市场，从而规避了直接从中国出口所需面对的关税壁垒。

在东南亚地区，唯有文莱未被提及。报告将其余九个东盟成员国划分为两个较低的风险层级：其中四个被认定为高吞吐量的“规模领导者”，另有五个则被视为规模较小的“机会主义目标”。这使得东南亚成为该报告中被提及次数最多的区域之一。

该报告根据与中国相关的贸易规模、与中国的经济融合深度以及是否存在“薄弱环节”优势，将受关注的司法管辖区分为三个层级。值得注意的是，东南亚国家主要分布在第二和第三层级。

第一层级：多元化规模领导者

第一层级，即“多元化规模领导者”，指的是那些在多元化工业基础和主要对美出口平台中，处理大量与中国相关商品的司法管辖区。这些地区的转运风险往往内嵌于其与多个经济体（包括加拿大、欧盟、印度、以色列、日本、墨西哥、韩国和中国台湾地区）广泛而合法的贸易往来之中。

第二层级：与中国深度经济融合的规模领导者

第二层级，即“与中国深度经济融合的规模领导者”，涵盖了那些转运量可观，并且与中国相关的供应链、投入品采购、制造平台或物流系统深度融合的国家。越南、泰国、马来西亚和印度尼西亚被划归为第二层级风险地区。

报告对这些国家描述为：它们与中国的邻近制造网络紧密结合，是电子产品、机械、塑料、鞋类、服装以及含有中国原产投入的零部件的重要生产平台。这些国家具备充足的工业规模、港口吞吐能力和物流深度，足以将大量与中国相关的商品转运至对美贸易流中。

第三层级：小型机会主义目标

第三层级，即“小型机会主义目标”，包括那些绝对贸易量较低，但拥有特定“薄弱环节”优势的小型经济体，例如低成本劳动力、自由贸易区、港口或边境通道、保税仓储、特定组装能力、优惠的对美准入或有限的海关执法能力。柬埔寨、老挝、缅甸、菲律宾和新加坡被列为第三层级风险地区。

该报告指出，越南、墨西哥和印度是全球三大主要转运枢纽。这三个国家在2025年合计产生了约670亿美元的转运商品量，并导致了约280亿美元的关税收入损失。报告特别提到，越南胡志明市的贸易通道与电路保护及开关装置（HS 8536）相关，其对标的美国城市是芝加哥、密尔沃基和罗克福德。

马来西亚在转运网络中扮演着双重角色。报告将其归入“海上门户”集群，并特别指出它既是微型枢纽，也是重要的海上通道，以巴生港自由贸易区为例证。其槟城-居林产业集群则与塑料制品（HS 392690）紧密关联，对标的美国地区是阿克伦、坎顿和南卡罗来纳州北部。

泰国的阿育他耶-北榄府贸易走廊则与恒温器（HS 903210）相关，其对标的美国地区是明尼阿波利斯-圣保罗。

印度尼西亚的勿加泗-巴淡岛贸易通道与塑料盒、箱、板条箱及包装用品（HS 392310）相关，对标的美国城市是休斯顿、查尔斯湖、博蒙特和塔尔萨。

此外，在报告中关于太阳能电池和组件反倾销/反补贴（AD/CVD）规避的章节中，越南、泰国、马来西亚和柬埔寨被共同提及。

在第三层级成员中，报告指出柬埔寨拥有低成本劳动力和出口加工区，并以此为例阐释了生产侧微型枢纽模式：中国原产的投入品在柬埔寨进行缝合、贴标、包装或最终检验后，以柬埔寨的名义出口。

报告将老挝和缅甸描述为与中国接壤的边境走廊，这些地区执法能力相对较低，即便较小的商品改道流量也能产生显著的经济影响。

报告将菲律宾归入“东南亚微型枢纽”集群（涉及轻型组装、重新贴标和再出口活动），而新加坡则被归类为“发达物流平台”集群，因其先进的海关系统、港口设施、贸易公司、保税仓库和再出口体系。

报告还揭示了转运活动导致的更广泛经济损失，尽管这些数据是全球性的，而非仅限于东南亚。报告估算，每增加10亿美元贸易逆差，将导致约6,000个工作岗位的流失；每10亿美元的贸易逆差，将造成15亿至20亿美元的GDP损失；而联邦政府收入损失则占GDP损失的17%。

报告声明，这些数据是基于模型估算而非实际观测到的就业数字。同时，它也承认部分产业从中国转移，反映的是生产、投资和采购环节的合法调整，而非欺诈行为。

报告还指出，本届政府的关税和反转运政策的最终净效应尚待明确。进行严谨评估需要等待滞后发布的贸易和海关数据。美国海关和边境保护局（CBP）尚未完全执行第14411号行政命令的若干规定。

该报告自我定位为建立一个持续评估的框架，而非得出最终结论。