香港发布首份五年规划：人工智能治理与金融科技成为核心战略要务

香港特区政府日前发布了其首份经济和社会发展五年规划，明确将人工智能治理、金融科技基础设施建设及技术商业化列为直至2030年的政府优先发展事项。

这份于9月16日公布的规划，设定了涵盖经济和社会政策的105项指标。在科技发展议程方面，它提出要建设三大主要创新园区和五所研究机构，扩大对初创企业和新型工业化的支持，并设立北部都会区作为人工智能、机器人、微电子和健康科技的战略枢纽。

特区政府将这份五年框架与年度政策措施及预算决策紧密结合。诸多举措设有明确的实施日期，或需在生效前经过充分咨询、立法程序和资金审批。

随附的2026年施政报告指出，香港将在数字政策办公室下设立人工智能专员一职。该办公室将协助协调七个关键领域的工作，包括深度伪造、未成年人保护、人工智能伦理、应用安全、人工智能相关事故责任、人工智能代理管理以及其对就业市场的影响。

政府计划研究立法以应对深度伪造引发的犯罪，并将在今年晚些时候就旨在改进欺诈性在线内容（包括滥用人工智能生成的内容）检测和清除的法律框架征询公众意见。被选为试点项目的公共部门，将要求面向公众提供人工智能服务的供应商遵守政府指导方针，并提交安全和道德声明。此外，政府还计划在2027年推出全社会范围的人工智能代理安全管理指南。

人工智能的部署措施涵盖金融、医疗、法律、建筑、交通、社会福利、旅游和媒体等多个行业。香港金融管理局的生成式人工智能沙盒已从银行业扩展至证券、财富管理、保险和退休基金领域，新一批用例测试将于今年启动。

香港同时计划拨款3亿港元（约3850万美元）用于设立“AI赋能福利实验室”，资助社会服务领域的试点项目。截至2028年第一季度，“AI全民计划”下将开展200多项培训课程和活动；而一项为期18个月的职场培训活动预计将从2027年上半年开始，惠及约4万名员工。

金融措施方面，政府计划允许受监管的稳定币在持牌虚拟资产平台上交易，并用于结算代币化货币市场基金。金管局的目标是在2026年底左右，在“EnsembleTX”框架下引入央行数字货币结算和全天候运营。

其他措施包括常态化数字债券发行、使用代币化外汇基金票据进行测试，以及一个来自CMU OmniClear的数字资产平台。证券及期货事务监察委员会计划在今年下半年推出数字资产托管监控系统，随后在2027年，其“CrypTech”计划下的大数据市场和反洗钱监控组件也将上线。

在初创企业融资方面，政府预计“创新及科技产业导向基金”在初步遴选约20家基金经理后，将于今年启动。同时，特区政府已额外拨款10亿港元，用于升级“创新及科技创投基金”计划。

规划将河套创新区香港部分、新田科技城、科学园和数码港整合为一个“北中南”网络。五个公共研究机构将重点关注人工智能、微电子、生命科学和先进制造等领域的商业化。

特区政府表示，香港人工智能研发学院预计将于今年投入运营。此外，政府还规划了高科技、高附加值产业发展的中长期路线图，以及一个能将公共和私人部署需求与技术提供商进行匹配的中心。

北部都会区旨在将这一系统与深圳及更广泛的粤港澳大湾区更紧密地连接起来。其新田大学城专为医学、生命与健康科技、人工智能、机器人和微电子领域而设。该区域在全面开发后，预计将支撑约65万个就业岗位。

这份宏观规划旨在将本地研发开支从2024年占本地生产总值（GDP）的1.63%提升至2030年后的3%。其进展将取决于未来的预算拨款、实施报告以及施政报告中规定的咨询和立法工作的成果。