智利连接亚洲海底光缆受阻：地缘政治博弈下全球数字基建的挑战

智利与香港之间曾提出建设一条海底光缆，旨在直接连通南美与亚洲。然而，这一项目最终演变为一场地缘政治的较量，检验美国在遏制中国电信产业全球雄心上的决心与边界。

2026年2月20日清晨，时任智利交通和电信部长胡安·卡洛斯·穆尼奥斯收到一封来自美国国务院的邮件。邮件告知他，其外交签证已被取消。通知声称，穆尼奥斯及另外两名智利政府官员的签证被吊销，原因在于他们的活动“损害了关键电信基础设施并破坏了我们半球的地区安全”。

当时，这三位官员正在评估中国移动提出的一项价值5亿美元的提议，即通过海底光缆连接智利瓦尔帕莱索与香港。穆尼奥斯此前曾表示，美国的制裁带来了巨大影响。

“这阻碍了我访问一个对我的工作至关重要的国家，同时该国也是国际航空网络的中心枢纽。”他表示，“这也损害了我的个人声誉。”

人工智能产业的蓬勃发展，极大地提升了对海底光缆的需求，这些光缆承载着全球大部分的数据传输。尽管南美洲每个沿海国家都通过海底光缆与美国相连，但“智利-中国快线”项目原本有望成为首条连接拉丁美洲与亚洲的直达光缆。前智利外交官豪尔赫·海涅认为，智利评估中国移动的提议是一项标准流程。

海涅指出：“数字通信来源的多样化是预防地缘政治或其他因素导致潜在中断的关键。美国国务院制裁依法履行职责的智利官员，此举开创了一个先例，并进入了前所未有的领域。”

对于此事件，美国国务院未予置评。

过去几十年来，电信公司、光缆运营商、内容提供商以及政府实体均拥有海底光缆。然而，近年来，包括Alphabet、Meta和亚马逊在内的美国科技巨头主导了这一市场，主要用于承载自身的数据流量。因此，智利与大多数其他国家一样，目前高度依赖这些公司实现全球互联。

大约十年前，这个南美国家就已表达了连接亚太地区的意愿。2024年，谷歌宣布了一项协议，计划将智利与澳大利亚相连，这条长达14,800公里（9,200英里）的洪堡（Humboldt）光缆预计将于2027年投入运营。然而，智利渴望减少对美国科技企业的依赖，并早在2019年就曾寻求与中国合作，当时华为技术公司提议建设一条通往上海的海底光缆。但由于美国施压，旨在将中国排除在全球电信项目之外，该计划最终被搁置。

此后，中美两国间的紧张关系持续升级，美国不仅禁止华为，还力图限制其在全球网络中的影响力。唐纳德·特朗普总统更是强化了其政府的外交政策，即所谓的“唐罗主义”，并宣称美国“将不再允许外国对手利用商业和投资作为幌子，以控制该地区的关键基础设施和战略领土”。

智利中央大学法学与人文学院院长拉斐尔·帕斯特指出，这使得智利与中国的关系变得更为复杂。

他表示：“几十年来，智利一直致力于建立广泛且基于规则的经济关系，避免被迫在大国之间做出选择。对于智利而言，其经济深度融入全球市场，且中国是其主要贸易伙伴，这无疑带来了复杂的紧张局面。”

除了贸易往来，中国在南美的数字影响力也在稳步增长。中国电信、华为、中兴以及阿里云等企业已在墨西哥、巴西、智利、秘鲁和阿根廷等国家运营5G网络和数据中心。

“目标应该是拥有一条主要路线和一条备用路线通往亚洲，以防其中一条发生故障。”
——佩德罗·乌伊查拉夫，智利前电信部副部长

2026年1月，智利电信部曾初步批准了中国移动提出的长达20,000公里（12,000英里）的“智利-中国快线”光缆项目。然而，部委官员随后立即被召集至美国驻圣地亚哥大使馆举行会议。两天后，智利电信部撤销了该批准，理由是“技术错误”。

即将卸任的智利前总统加布里埃尔·博里奇表示，他在美国威胁将带来长期后果之后下令撤回批准，并强调任何关于光缆的决定都需要进行公开辩论。这个被取消的项目给他的右翼继任者何塞·安东尼奥·卡斯特带来了挑战，卡斯特渴望在深化与特朗普关系的同时，维持与中国的友好联系。卡斯特于3月11日宣誓就职后不久，美国驻智利大使就宣称中国光缆项目“已经结束”。

卡斯特政府最初声称，谷歌的洪堡光缆使得中国的光缆项目不再必要。然而近期，官员们又表示，中国移动的项目“仍在评估中”。

智利网络安全研究员、前电信部副部长佩德罗·乌伊查拉夫强调，对于智利而言，“建立冗余仍具有重要意义。”他重申了此前的观点：“目标应该是拥有一条主要路线和一条备用路线通往亚洲，以防其中一条发生故障。”

地缘政治紧张局势、海底光缆中断事件以及近期针对中东亚马逊网络服务数据中心的无人机袭击，都凸显了数据基础设施的脆弱性以及对少数大型科技公司的高度依赖。各国政府正在采取措施，以降低其在这些信息咽喉要道上的风险敞口，因为这可能带来巨大的经济和安全隐患。

“通往香港的光缆可以确保南美洲能够直接且自由地与其主要贸易伙伴中国进行通信。”
——豪尔赫·海涅，前智利外交官

在该地区其他地方，尽管Meta公司的马尔贝克（Malbec）海底光缆连接了南锥体国家和巴西，但巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦也在支持一项计划，即建设一条长达35,000公里（21,748英里）的海底光缆，连接巴西、中国、印度、俄罗斯和南非。

同时，还有其他因素需要考量。海涅指出，美国与澳大利亚之间长期存在的情报共享协议意味着，通过谷歌光缆，南美洲通往亚太地区的数据流量仍将受美国控制。对于智利而言，巴西提供了一个可借鉴的模式：在爱德华·斯诺登揭露美国全球监控计划之后，巴西和欧盟加速达成协议，直接建设EllaLink光缆，从而绕开了美国。

海涅表示：“通往香港的光缆可以发挥类似的作用，确保南美洲能够直接且自由地与其主要贸易伙伴中国进行通信。”

鲍里奇政府时期的技术顾问、前科学技术部长艾森·埃切维里认为，从长远来看，智利更好的解决方案是减少对所有外国合作伙伴的依赖。

她强调：“拉丁美洲已与众多伙伴建立了持久关系，但这仅仅提供了韧性，远不足够。发展我们自己的主权能力，必须成为首要任务。”